建筑杂志社刊发：下足“绣花功夫”，雕琢品质之城——枣庄市城市核心区域精细化管理实践与探索

近年来，枣庄市紧扣高质量发展主题，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实中央及省市关于城市工作的决策部署，以开展城市管理服务品质提升专项行动为契机，强化市级统筹，凝聚部门合力，系统推进城市核心区域精细化管理。以“一委一办一平台”工作体系为引领，以科学化、精细化、智慧化、法治化的“四化建设”为路径，聚焦市政设施、市容秩序、园林绿化、环卫保洁、执法规范与数字赋能六大关键领域，全面发力、纵深推进。这一系统性实践有效夯实了城市运行基础，提升了治理效能与公共服务品质，为构建宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市奠定了坚实基础。

一、赋能顶层设计，强化系统治理引领力

以“一委一办一平台”工作体系为抓手，是推动城市管理迈向科学化、精细化、智慧化、法治化的关键路径。一方面强化统筹协调能力，枣庄市根据人事变动和工作需要及时调整城市管理委员会成员名单，由市政府主要负责同志任主任，分管副市长任副主任，横向并联12个市直单位，并将市城市管理委员会办公室设在市城市管理局，形成了高位推动、齐抓共管的工作格局，破解了城市治理跨部门、跨层级的复杂性问题。另一方面构建“1+4”制度体系，即以《全市城市管理服务品质提升专项行动方案》为总纲，配套出台《关于进一步加强城市核心区域精细化管理工作的通知》《关于深入开展“城市管理进社区”全面提高群众居住环境满意度的实施意见》《关于推进“城管驿站”建设管理的实施方案》《城市管理服务城市发展工作方案》四项文件，系统覆盖城市核心区域精细化管理、“城市管理进社区”、“城管驿站”建设与服务城市发展等重点领域，形成层次清晰、衔接有序的制度框架，为城市治理提供坚实支撑。通过强化统筹与制度赋能双轮驱动，城市治理逐步实现从分散到整合、从粗放到精细、从被动应对到主动引领的转变，切实以制度赋能治理、以系统提升效能，为构建人民满意的现代化城市提供了有力保障。

二、统揽精细管理，夯实城市运行基础盘

在城市核心区域治理中，聚焦六大关键领域，通过“一委”定方向、“一办”抓落实、“一平台”强赋能，重塑管理流程，形成了一系列可复制、可推广的实践经验。

（一）市政设施维护突出“快速响应与智慧赋能”

全市推广“即坏即修”快速响应机制，推动数字城管平台与网格化体系深度融合，构建“巡查—上报—分理—处置—反馈”全流程闭环。薛城区依托“大中小微”四级网格，实现问题即时上传、限时处置，年内累计解决市政类问题3900余件。在停车治理方面，通过政府统筹、特许经营与科技赋能，构建城市级智慧停车体系，依托“一个平台、一张网”完成65个停车场智慧化改造，接入2699个停车场数据，实现车位查询、无感支付等功能，泊位周转率提升2.6倍，寻车时间缩短至3分钟以内，有效缓解“停车难”问题。

（二）市容秩序管理注重“柔性规范与疏堵结合”

全面推行“721工作法”，建立“首次提醒、二次整改、三次处罚”的容错机制，实现执法力度与温度并重。峄城区打造“亲情执法”品牌，通过规划临时市场、签订承诺书等方式规范夜市经营。严格落实“门前三包”责任制，持续整治车辆乱停、立面乱贴、垃圾乱倒等“十乱”现象。山亭区依托“城管驿站”推行“一网格一驿站”模式，在校园周边设置“护学岗”，在商圈、公园等人流密集区域科学划定经营区域与时段，实现管理效能与民生便利双提升。市中区积极探索城市公共空间品质提升路径，成功入选“山东省城市小微公共空间整治提升工作试点城市”，为全市提供了有益经验。

（三）园林绿化管养坚持“专业运营与品质提升”

引入“分区管护+企业承包+对标考核”模式，将核心区划分为若干管护单元，通过公开招标选定专业团队，围绕修剪、病虫害防治、浇水等关键环节制定精细化标准。峄城区实行“分类定标、对标塑形”，对乔木、灌木、藤本植物分别采取“疏枝透光”“三次定型”和引导横向生长等差异化策略，建立“修剪—养护—巡查”台账和月度交叉检查机制，结合第三方年度评审，将考核结果与养护费用刚性挂钩，有效激发市场活力，推动绿化景观品质全面提升。2024年，台儿庄两岸公园凭借其在儿童友好空间建设方面的创新实践，成功入选“城市儿童友好空间建设可复制经验清单”，成为全市公园建设的标杆。

（四）环卫保洁作业强化“全域覆盖与分类引领”

城区道路机扫率、洒水率均稳定在90%以上。深化生活垃圾分类，全市推广“两网融合”，市中区借助“美家分类”小程序、“美德信用”积分等方式激发居民参与热情；薛城区建成分类亭（房）132个，配置智能回收设备190台，构建分类投放、收集、运输、处置的全链条体系。

（五）执法规范化建设聚焦“标准统一与柔性为民”

全市统一编制《执法手册》，严格落实行政执法“三项制度”，推广“首违不罚、轻微免罚”清单。薛城区推行“巡劝法防”四字工作法，推动违建治理向“事前防违”转变；台儿庄区女子执法中队柔性执法获省级媒体报道，塑造了“执法有力度、服务有温度”的枣庄城管新形象，群众满意度持续提升。2025年，高新区综合执法局办理的行政处罚案卷获评“全省住建系统行政处罚优秀案卷”。

（六）数字化城管赋能实现“高效处置与智能闭环”

推动数字城管平台升级为城市运行管理服务平台，整合“雪亮工程”“两枣”平台等资源。山亭区率先应用“L4无人驾驶+视频AI”巡检车，实现87类问题智能识别与分钟级响应,入选2025年“互联网助力经济社会数字化转型”案例；峄城区打通“枣解决·枣满意”平台，实行“首办负责、督办到底”，诉求解决率超98%，结案率达99.8%以上，构建起智慧治理闭环，推动实现城市运行“一网统管”。

三、以精诚的服务，汇聚共建共享凝聚力

枣庄市始终秉持“城市是人民的城市”理念，坚持党建引领，确保服务方向不偏、民心温度不减，将精诚服务贯穿于城市治理全过程，发挥“一委一办一平台”协调联动作用，持续深化“城市管理进社区”及“城管驿站”建设工作，推动治理重心下移、力量下沉，构建起“扎根基层、贴近群众、精准高效”的城市治理服务体系，真正将问题解决在群众“家门口”。

一是深化“城市管理进社区”，推动服务关口前移。在全市范围内推广“城市管理进社区”，推动管理资源下沉社区。坚持以党建引领基层治理，加强“党建红＋城管蓝”品牌建设，积极推动进驻的党员干部编入社区网格党支部，通过“定岗、定责、定人”嵌入网格治理链条。通过在社区设立服务岗、开展集中服务日、建立“居民议事厅”等方式，变被动管理为主动服务，实现政策宣传、诉求受理、问题协调解决在社区，有效打通服务群众的“最后一米”。

二是建强“城管驿站”，织密便民服务网络。优选城市主干道、商圈、学校、公园等人流密集区域，科学布局、统一标准，建成集休憩、应急、宣传、执法于一体的“城管驿站”34座，今明两年计划建成并运行50余座。驿站建设突出党建引领，通过设立党员责任区、开展政策宣讲，将党的服务阵地延伸到街头巷尾，使之成为凝聚党员、联系群众的重要桥梁。不仅为户外劳动者提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可饮水、累可歇脚”的暖心服务，更拓展为政策咨询、执法保障、志愿服务的综合型服务平台，构建起覆盖全域的多元普惠便民服务阵地。