枣庄市入选住建部城市小微公共空间改造和背街小巷整治提升可复制经验做法清单(第一批)

枣庄市以市中区获评山东省城市小微公共空间整治提升试点为契机，聚焦老城区空间饱和、品质不高、服务不均等突出矛盾，以“人民城市人民建、人民城市为人民”为根本遵循，坚持党建引领、便民利民、生态优先、安全有序、问计于民，立足市中老城肌理特质，将小微空间改造与背街小巷提升同频谋划、一体推进，以“绣花”之功激活存量空间潜能，推动老城从“面子光鲜”向“里子厚实”深度转型，让“方寸之地变福地”的民生愿景在老城落地生根。

一、锚定生态提质，构筑“全域统筹、全龄适配、文化赋魂”的园林街巷体系

市中区立足老城区绿地分布不均、街巷风貌单一的痛点堵点，以园林建设与背街小巷改造为纽带，打破“绿化孤立、街巷同质”的壁垒，打造兼具生态颜值、民生温度与文化底蕴的城市绿色脉络。

（一）全域统筹布局，唤醒闲置空间“沉睡价值”

构建“规划引领、部门联动、镇街落实”的闭环推进机制，整合自然资源和规划、住建、城管、审批服务、文旅、街道等多方力量，打通规划、审批、建设、管护全链条堵点。全面摸排拆迁闲置地、边角零碎地、废弃低效地、背街小巷等存量资源，建立动态更新的空间数据库，归集零散空间数据530余条，依据各类规划要求分类建档、精准施策，实现“一地一策、一巷一景”的精细化布局，确保项目接地气、可落地、能持续。2020年以来，市中区累计盘活零散空间44.9万平方米，成功推动闲置空间向绿色资产、民生空间高效转化，构筑起“全域绿化一盘棋、民生改善一张网”的建设格局。

（二）全龄精准适配，打造惠民利民“园林场景”

摒弃“大水漫灌”式粗放设计，创新推行“线上问卷+实地走访+居民议事会”三维调研模式，精准对接“一老一小”、青年群体等多元需求。在市中区政府西游园等8处游园中，针对性打造亲子互动舱、老年休憩角、青年打卡点，配套适老化扶手、儿童安全地垫等便民设施；深度融入枣庄特色石榴文化，匠心设计石榴花廊、主题铺装、文化雕塑等可参与式景观，推动园林空间从“单一观赏型”向“多元体验型”转型。目前，市中区公园绿化活动场地服务半径覆盖率跃升至93.6%，群众满意度高达98%以上，“推窗见绿、出门入园、移步见景”的美好愿景正逐步变为现实。

（三）文化赋魂塑形，培育特色鲜明“生态街巷”

建立“镇街申报—部门审核—专家指导—群众评议”四级培育机制，赋予各镇街差异化定位权，实现“一街一景、一巷一特色”。文化路街道龙庭巷以“弘扬国学”为主线，对街巷进行全方位生态改造，栽植景观苗木420余株，邀请专业画师绘制370余米彩绘墙，设置社会主义核心价值观小品2处、传统文化宣传栏14处，依托改造后的街巷空地举办各类文化活动43场。通过背街小巷的“微改造”实现了城市颜值的“大提升”，优化了城市居民的生活环境。

二、聚焦功能补位，构建“空间挖潜、数字赋能、立体突破”的城市服务体系

紧扣反映强烈的“停车难、充电烦、绿化少”三大核心诉求，市中区以存量挖潜为基础、数字技术为支撑、立体拓展为补充，全方位完善小微空间便民功能，破解老城区空间资源稀缺的发展瓶颈。

（一）空间挖潜增效，破解停车刚需“民生难题”

创新推出“公园配建、闲置激活、边角见缝”三大停车空间拓展模式，多点发力破解停车困境。在青檀立交游园等新建绿地中，同步建设桥下停车库与地面生态车位，实现“绿化+停车”功能叠加、效益倍增；指导光明路街道远航社区、龙山路街道道南社区等社区激活闲置资源，引入第三方运营停车场，满足居民需求与社区运转需要；盘活医院、学校周边低效用地，增设临时共享车位；利用拆迁边角地新建停车场11个，新增公共停车位2500个，精准填补停车空间空白，缓解重点区域通行压力。

（二）数字赋能提效，打造智慧便捷“停车生态”

高标准搭建市中区智慧停车管理平台，整合全区公共停车场、路侧车位数据，实现资源“一网统管、动态监测”。创新错时共享机制，联动机关单位、企业停车场夜间向居民开放；同步配套建设充电车位，构建“停车+充电+绿色能源”一体化服务模式，从根本上解决群众“停车难、充电慢”的民生痛点，推动停车管理向智能化、便捷化升级。

（三）立体突破拓绿，编织全域覆盖“空中绿廊”

建立立体绿化资源数据库，对高架桥、墙面、屋顶等设施进行空间适配性评估，按照“优先公共区域、兼顾单位宿舍”的原则分级分类施策。在高架桥护栏、道路隔离带采用模块化花箱，实现快速安装、便捷更换、四季有景；对单位宿舍墙面推广藤本月季、三叶地锦等乡土攀援植物，降低运维成本、提升生态效益。目前，市中区已完成立体绿化2.3万平方米，构建起“点上出彩、线上成景、面上覆绿”的立体绿化网络，让绿色延伸至城市每一个垂直角落，为老城增添了更多生态活力与视觉美感。

三、强化长效赋能，构建“多元参与、常态管护、闭环提升”的治理保障体系

为破解小微空间“重建设、轻管护”“易反弹、难长效”的治理困境，市中区坚持“建管并重、全民参与”，将治理成果固化为制度机制，推动小微空间改造提升持续走深走实。

（一）多元协同参与，凝聚共建共享“强大合力”

创新构建“政府引导+单位共建+居民参与”的多元推进机制，形成全域联动、全民参与的建设格局。公共设施小微空间改造由政府全额投入；单位宿舍推行“政府补贴+自筹”模式，同步提供专业技术指导；社区（小区）由组织部门牵头，利用资源盘活收益对绿化空间和微改造空间进行长效维护，定期开展立体绿化示范户评选，鼓励居民打造阳台、窗台微景观；在生态街巷改造中推行居民认养运维模式，让群众从“旁观者”变为“参与者”，切实增强主人翁意识与家园归属感。

（二）常态精细管护，筑牢长效运行“坚实根基”

建立“专业队伍+志愿者”双重管护机制，对园林绿地、特色街巷、立体绿化等实行精细化常态化运维。针对模块化花箱、攀援植物等不同绿植，制定差异化管护标准，确保管护精准高效；依托智慧管理平台，对停车资源、绿化设施实行动态监测，及时发现并处置设施损坏、绿植枯萎等问题。针对部分小微空间位置偏僻、监管难度大的特点，通过布设监控摄像头、运用无人机远程巡查等技术手段强化监管，截至目前共发现并解决设施损毁、人为破坏等问题16起。

（三）闭环优化提升，锚定民生需求“正确导向”

建立以群众满意度为核心的评价体系，通过线上问卷调查、实地走访座谈、居民议事协商等多种形式，常态化收集群众意见建议。创新推行“建设—评估—整改—提升”的闭环管理模式，对小微空间改造项目实行全生命周期动态调整优化。针对治理过程中出现的共性问题、突出矛盾，及时完善规划设计、建设管理、运维保障等相关制度机制，实现“整改一个问题、完善一套机制、提升一类工作”的良性循环，让小微空间改造始终紧跟群众需求、贴合民生实际。

下一步，枣庄市将持续深化生态提质、功能补位、长效赋能三大体系建设，以更大力度、更实举措推动小微空间从“功能完善”向“价值跃升”转变，用“绣花功夫”破解老城区发展中的民生痛点、堵点问题，让小微空间成为老城焕新的重要支点、民生改善的关键载体，让群众的获得感、幸福感、安全感在方寸之间不断积累、持续提升。