巴州：运用《庖丁解牛》方法，破解城管难题

运用《庖丁解牛》方法，破解巴州城管难题

庖丁是一位解牛大师，究其原因就在于他善于顺着牛体的机理结构劈开牛筋骨间的大空隙,贴着骨头下刀。庖丁解牛与城市管理有无联系，彼此之间是否有借鉴之处？笔者认为：抓城市管理犹如“解牛”，把握城市管理的特点、规律尤为重要。如何走出困境,促进城市管理工作科学、又好又快、全面协调可持续发展,“庖丁解牛”的智慧值得借鉴。因此，学习实践科学发展观，运用"庖丁解牛“之方法，掌握事物的内在规律、特点，破解城管难题，是每个城管工作者必须思考的问题。

一、城管工作的现状

城市是现代人文经济活动的重要载体。经济学家预测，到2020年我国还将从农村转移出3亿左右的人口，这是城市发展的必然趋势。巴州区于1993年撤县建市，是全市政治、经济、文化中心，近年来，大量的农村人口涌入城市，人口数量剧增，给城市经济发展、商贸繁荣起到了十分积极的作用。据不完全统计，江南城区目前有固定经营门市3200余个，规划摊点1000余个，流动摊点600余个，营运三轮车800余辆，无证经营的板架车200余辆，的士500余辆等从事各种各样的经营活动，这些经营业主的组成较为复杂，表现在：农村大量人口流入城市经营，下岗工人、残疾人就业，大学生、复退军人就业，外来人员来巴经商等，他们的经营项目、经营理念、文化程度各有特点，参差万千，因部分市民文明意识、法律意识等跟快速发展的物质文明、社会文明存在一定的差距，对城市管理有较大的抵触情绪，因此，城市管理就成了承接社会各种矛盾和热难点问题的触点，工作中稍有不慎，这些矛盾和问题统统就会落到城管人员头上，少数群众就会以城管为中心来发泄心中对政府的不满，城管工作由此成为社会各界、新闻媒体关注的热点。所以说城市管理工作就是处在风口浪尖上，带着手铐跳舞，管理工作容不得丝毫的疏忽大意。

二、城管工作的难题

近年来，巴州区委、政府按照省市工作要求，以开展城乡环境综合整治为着力点，加大了城市管理的投入保障力度，强力规范了城区各项秩序，城市经营功能分区成效明显，“五乱”现象得到了有效治理，城乡环境综合整治的宣传力度进一步加大，城管队伍整体素质明显提升，建立健全了城市管理长效机制。虽然，我们的工作取得了一定的成绩，但制约城市管理科学发展的瓶颈问题依然没有打破，“大城管”的格局还未完全建立，管理的成本居高不下，管理理念、方式与社会发展稍显滞后。具体表现在以下几个方面：

（一）部分公众对城市管理的认可度不高。城市管理工作起步晚，它具有社会性、群众性、流动性、反复性等特征，其面临的管理对象大多为物资和文化较为贫乏的社会群体，在社会保障机制不完善、就业难的情况下，他们为了生计、生活自谋职业，很容易博得一些市民的同情和理解。一旦有点事情，个别市民及新闻媒体便会蜂涌而至，放大事实真相，误导舆论方向，给当地城管部门造成骑虎难下，十分尴尬的局面。

（二）城市公共服务能力较弱。巴州区是一个较为贫困的山区城市，建市设区时间短，经济基础薄弱，特别是江南老城按规划设计标准，县级城市一般容纳5—8万人，最多不超过10万人，当时的城市功能基本能够满足广大人民群众经商需要。过渡为市级城市后，人口增至现在的30万人左右，由于城市功能分区不明，专业市场、停车场、垃圾池、果皮箱、文化体育设施、休闲娱乐场所等公共公益设施严重滞后和匮乏，城市功能严重不足，公共服务能力弱，且短期内很难改变。

（三）管理方式的前瞻性不够。城市管理工作的性质决定了它的长期性，只有起点，没有终点，不能急于求成、拔苗助长。目前我们的管理方式主要是由过去的疏堵结合转变为以疏为主，以堵为辅，事前预防较少，事后整治较多，工作始终处于较为被动的状态。这种管理方式的弊端就是管理成本过高，工作时间长，工作强度大，容易造成突击、应付式管理，导致管理人员对工作漠视、急躁的心理状态。

（四）对城市管理内在规律把握不准。《庖丁解牛》最大的启示就是任何事情、任何工作都有规律可寻，无论是“解牛”，还是城市管理都有内在规律。世界上最大的“力”是什么？ 世界上最大的力是“规律”，世界上最巧的力是“借律用力”，借规律之力，你将无所不能！要发现、掌握好我们管理工作的规律，就必须用心去观察、去感悟，就必须有深厚的知识理论才能做得到。当前，我们管理队伍中仍然有部分同志学习意识不强，学习氛围不浓，始终处于被动式、灌输式学习，接受外界先进管理经验能力较差，工作中按部就班，默守陈规、不创新，把握不了城市管理的客观规律。

三、破解难题的方法

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。学透《庖丁解牛》，把握城市管理规律，注重工作方法，用智慧、技巧解决工作中的难题，这对我们破解城管难题，促进城市管理科学发展至关重要。

（一）宣传第一法。一是在宣传方式上，不断创新形式和载体，充分利用现代新闻媒体，进行全方位、多层次的宣传城市管理的目的和工作动态。二是充分发挥街道办事处、居委会、社区的基层作用，采取标语、板报、宣传资料、居民公约等群众喜闻乐见、通俗易懂的办法进行宣传引导，让城管知识进社区、走进千家万户。三是大力推进城管知识进机关、进校园活动，教育机关干部职工和在校师生自觉遵守城市管理的法律法规，树好表率作用。

（二）换位思考法。城市管理其实就是对人的管理。因此，我们在管理中必须找准民生、民计、民风与城市管理的结合点、制高点，做到市容与繁荣的协调统一。要换位思考，就必须站在经营业主的角度，多为他们着想，多为他们的经营、生计等方面考虑，只有这样才能让管理者心若止水，大智大勇，理智对待经营业主，才能让被管理者心态平静，正确认识和支持城管工作。

（三）专群结合法。时代楷模任长霞说过：“警力有限，而民力无限”。人民的力量是无限的，城市管理必须发动群众，依靠群众，聚集社会各种力量，动员广大人民群众积极主动参与到城市管理中来，从而达到四两拨千斤的效果。

（四）交流体验法。适时邀请人大代表、政协委员、居民代表、经营业主代表等社会各界人士进行座谈、交流，认真听取他们的建议和意见，将好的建议意见梳理成条并落实整改。定期邀请新闻媒体、人大代表、政协委员、居民代表、经营业主代表参与城管执法工作，让他们感受、体验综合执法的艰辛和艰难，从而提高社会公认度。

（五）正反结合法。就是要接受社会各界、新闻媒体的监督，大力推行阳光政务，加大正反典型的曝光力度，对在工作中涌现出的先进集体和个人要树榜样、立标兵，大张旗鼓进行宣传报道，切实做到家喻户晓、入脑入心；对管理中的重点、难点及个别“钉子户”要发挥新闻舆论导向作用，进行曝光批评，从而达到惩治一人，教育一家，影响一片的目的。

（六）谈心交友法。《孙子兵法》三十六计中有一计适合城市管理，就是攻心为上，攻城为下，方能取胜。我们在管理中要把管理对象、经营业主当成自己的亲人一样，了解他们的基本情况，了解他们对管理工作及城乡环境综合治理的态度，用真诚换真情，用真情换真意，把握他们的心理活动，以春风拂面与他们交流、交心、交友，帮助弱势经营者解决子女入学、经营过程中的一些具体问题。

（七）依法行政法。一是文明执法。先敬礼、先亮证、使用文明语言、着装规范等；二是按程序执法。包括发放限期整改通知书、依法调查取证、制作笔录、告知等；三是依法处罚，包括掌握罚款数额的度。

古人常言“工夫在诗外”，“牵一发而动全身”。城市管理是一项系统的社会工程，纷繁复杂，处理不当就会陷入困境，如何走出困境，完美的处理好一切事情呢？就得象《庖丁解牛》一样，牛是复杂的，但是只要掌握了牛的肌理，就可以一刀下去，刀刀到位，轻松简单的解牛了。城市管理也是一样的，不管它多么复杂，都是有规律可循的，充分认识和掌握事情的内在规律，处理起来就会得心应手、游刃有余。