开封市兰考县“1+2+12”模式构建基层综合执法新格局 以落实中央、省市关于综合行政执法向基层延伸下沉的要求为主线，开封市兰考县主动适应新形势新任务新挑战，创新模式、创新体制机制，先行先试，有序推进乡镇（街道）综合行政执法体制改革，建立执法权限下放、执法力量下沉、执法重心下移、执法队伍整合的综合执法新格局。 构建综合行政执法体制机制 一是加强组织领导，成立综合行政执法体制专项改革领导小组，制定《兰考县乡镇（街道）综合行政执法体制改革的实施意见》（试行）、《兰考县乡镇（街道）综合行政执法体制改革的实施方案》。 二是创新机构设置，乡镇（街道）成立综合行政执法办公室与综合行政执法大队合署办公，形成基层专职专业执法机构，创新“1+2+12”的综合执法模式，做到统一平台领导、统一业务指导、统一落实督导（“1”是“一中心四平台”治理系统；“2”是乡镇（街道）综合行政执法办公室和综合行政执法大队；“12”是县城市管理、市场监管、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、应急管理、水利、畜牧、商务、卫健委、文广旅游等12个部门）。 行政执法向乡镇延伸，执法主体各要素下移 一是下放执法权限，对经济发达镇下放185项社会管理权限，对其他乡镇（街道）下放152项经济社会管理权限。 二是下沉执法力量，通过12个涉改县直部门人员下沉和乡镇（街道）人员补充，全县16个乡镇（街道）综合执法队伍达到719人，有效解决基层执法力量不足、执法人员素质薄弱、执法人员不固定等突出问题。三是下移执法重心，县直执法部门下沉执法人员全部纳入乡镇（街道）综合行政执法大队，实行集中办公、单独管理，并按行业定岗定责，逐步将执法重心下移基层。 强化素质培训，加强执法统一 一是强化素质培训，对执法人员进行岗前执法业务培训，印制《法律培训手册》和《执法流程案卷制作手册》等教材，通过以案说法、专家授课等形式，有效提升执法人员的履职能力。二是加强执法统一，对执法办公场所建设标准、执法程序、执法服装、执法装备、执法标识、执法证件等实现“六统一”。 自推行综合行政执法改革以来，兰考县执法队伍在市场监管、生态保护、污染防治等工作中发挥关键作用，有效解决了多头执法、多层执法、执法扰民等困扰群众和企业的突出问题，行业部门案件发生率较改革前下降了30%以上，综合执法评议群众满意度提升至91.3%。
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