东莞城管让“721工作法”落地生根、开花结果

城市管理与基层治理密不可分。管理看执法，治理则要看服务。城市管理如何做好“七分服务”的文章，赋能基层治理。东莞城管使命在肩，脚步不停，始终致力于提升城管服务的深度和广度。

2021年以来，东莞城管率先在全省开展“城管进一线，服务面对面”工作法，组建玉兰女子城市执法服务队、城管片长队伍，布建城市服务驿站，推动城管力量再下沉，全力打通服务群众“最后一公里”，筑牢社会基层治理的城管力量，为市民提供更加直接、高效的服务，增强城市管理的温度和亲和力。3年来，城管片长主动到大街小巷走访群众，建立群众微信群、派发片长工作名片，倾听市民的心声；女子队队员走出办公室，深入学校、企业、住宅小区，暖心护航高（中）考、慰问环卫工、开展垃圾分类宣传，成为东莞城市的亮丽风景线。这些工作不仅展现了东莞城管队伍的为民情怀和职业担当，也加深了市民对城市管理工作的理解和认同。通过这种深入基层、服务群众的做法，东莞城管有效地提升了城市管理的社会形象和效能，为推进社会基层治理的现代化贡献了积极力量。

截至2023年底，东莞全市布建城管片长432名、玉兰女子执法服务队员642名，城市服务驿站359座。仅以石排镇城管片长为例，2023年，80%简易案件都是由城管片长解决，各村社区的信访投诉案件明显下降。据悉，2021年以来，东莞城管片长、东莞玉兰女子城市执法服务队先后获得广东省市直机关“先锋杯”工作创新大赛奖项，以及“广东省三八红旗集体”“全省先进女职工集体”等荣誉。

做强队伍建设、做优城管形象是国家住建部部署“强转树”专项行动的核心目的之一。东莞城管在锤炼队伍，提升执法水平上可谓不遗余力，不仅先后推动2部城管领域立法出台，组织编制行政执法《工作指引》《执法文书示范文本》《疑难问题百问百答》等，让规范执法有章可循，还轮番开展执法大轮训、大比武、法治大讲堂、法治沙龙等培训，承办全省城管系统巩固深化“强转树”规范执法现场观摩活动，全面提升规范执法能力和水平。

在做优城管形象上，东莞城管还创新宣教工作方法。他们围绕“城管进一线 服务面对面”“打造有温度的城管铁军”以及“美丽圩镇建设”等核心任务和重点工作，与省级主流媒体羊城晚报合作，创办了《莞家》画刊，打造城管文化专属品牌，积极有效地传播城管的正面形象和服务宗旨；编撰了城市管理文化系列丛书，丰富了东莞城管的文化内涵，也提升了城管的文化格局；还创建了城管公共关系微学院，通过教育和培训，提高城管人员的公众沟通技巧和服务意识。

一篇篇、一本本、一部部聚口碑、定印象的城管形象融媒体宣传产品，加深了市民对城管工作的认识，让市民更加理解和配合城市管理工作，于“润物细无声”中构建起共建、共治、共享的城市治理新格局，城市管理质效也进一步得到提升。

2022年以来，东莞城管把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，深入践行城市管理“721工作法”，在执法工作中始终坚持服务为先、包容审慎的柔性执法理念，在全国率先推出城市管理“小微执法”模式。为此，东莞城管创新推出一批免罚、从轻处罚、减轻处罚以及免强制清单，简称为包容审慎监管执法“四张清单”。

其中，“免罚清单”已增至20项。同时，东莞城管还配套推出“柔性执法工作指引”，明确要坚持包容审慎监管、落实“首违不罚”制度、落实“谁执法谁普法”责任制、推广“e执法”应用四项工作重点，以柔性服务思维化解城市治理难题。此类柔性执法实践，有效解决了违法情节轻微、但高频反复且直接影响群众生活幸福指数的民生案件，打造出温度、力度、速度、精度并存的柔性执法新样本，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

截至2023年底，东莞城管通过打造高效便民的“三教而罚”执法样本，实现包容免罚率达83%。东莞城管“小微执法”工作多次获司法部、省司法厅、省住建厅在官方网站宣传推广，工作经验也被全省城市管理综合执法工作会议专题推广；2024年1月，荣获广东省“先锋杯”工作创新大赛三等奖。