枣庄市城市管理局2023年法治政府建设情况报告

中共枣庄市委全面依法治市委员会办公室：

2023年以来，我局根据《枣庄市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，坚持依法履行职责、科学民主决策、规范行政执法、强化普法宣传，不断提升城市管理依法行政的工作能力和水平，现将有关工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

1.强化组织领导。市城市管理局始终把法治政府建设作为提升城市管理效能、促进严格规范公正文明执法的重要手段，成立依法行政工作领导小组，明确工作职能和具体落实科室、人员，对法治政府创建工作进行统一协调。由主要负责人任组长，切实推行法治政府第一责任人职责，切实加强党对法治政府建设的领导，细化法治政府创建责任分工，制定依法行政年度工作计划，围绕全局中心工作，确立依法行政的主导性地位，调动全体干部职工参与法治政府创建的积极性，全面落实依法行政和法治政府建设工作。

2.加强执法督察。今年6月，我局印发了《2023年全市城管系统行政执法监督计划》，对各区（市）城管部门采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、明察暗访、评议考核等方式检查法治政府建设情况。

3.规范执法行为。为加强对全市城管系统执法规范化的指导，我局制定出台了《枣庄市城市管理局行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，并根据新的《行政处罚法》修改了执法文书。为进一步规范我市城管系统行政处罚行为，促进严格规范公正文明执法，根据《枣庄市人民政府行政执法监督局关于组织制定行政裁量基准有关事项的通知》（枣政监〔2023〕13号）文件要求，我局对《枣庄市城市管理系统行政处罚裁量基准》进行了认真梳理修订，含裁量权的行政处罚共129项，于11月30日进行公布。截至目前共梳理7条“不罚、轻罚”事项，通过实地调研、座谈交流等方式，组织开展“不罚、轻罚”清单和证明事项告知承诺制工作情况专项监督。

4.执行重大决策。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的要求，严格落实《枣庄市人民政府重大行政决策程序规定》的内容，编制《枣庄市城市管理局行政执法信息公示制度》《枣庄市城市管理局行政执法全过程记录制度》和《枣庄市城市管理局重大行政执法决定法制审核制度》，规范了行政执法行为，提高了行政执法的透明度。

5.规范行政检查。今年我局制定了《“双随机、一公开”年度工作方案》和《工作细则》，编制年度抽查计划，按照计划开展部门内部和部门联合检查工作，并公示结果，有效解决了随意检查、执法扰民等行政检查情况。我局还与市住建局联合下发了《关于做好<关于加强行业监管与综合行政执法协作配合的若干措施>贯彻落实工作的通知》，健全了行业监管与行政执法的配合机制。

6.加强队伍建设。根据省住建厅《山东省城市管理执法基层中队规范化建设标准》的公告，计划在全市范围内开展为期三年的基层中队建设工作，首先在台儿庄区率先打造3个试点中队，以点带面，带动全市基层执法中队在法治素养、执法能力和装备水平等方面更上一层。

7.开展系统执法培训。进一步强化全市城管系统的执法能力和法治素养，4月17日至21日，市城市管理局在复旦大学举办枣庄市2023年城管执法能力暨干部素养提升培训班。全市城管系统共计41人参加了本次培训。培训采取专题讲座和现场教学相结合的形式，围绕干部素能提升、城市管理发展创新理念、城管执法大数据平台、依法行政和城市美学营造做专题授课。

8.落实“谁执法谁普法”责任制。研究制定《枣庄市城市管理局“城市管理进社区”工作方案》，各区（市）同步均配套出台相应工作方案，成立城市管理进社区活动领导小组，细化工作目标和工作内容，明确责任分工，按时开展法律宣传、业务职责、为民服务和城管执法进社区活动。薛城区在3个社区设立“社区城管工作室”，市中区城区内73个社区，均已设置城市管理办事窗口69个，城管工作站4个，方便服务群众。今年以来，全市城管系统共举行垃圾分类科普宣传志愿服务500余场次，接待公众90余万人次，开展日常法律政策宣传72次,发放宣传单页20000余份。

二、存在不足和原因

一年来，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但也存在一定的不足，主要体现在三个方面：一是宣传的广度和深度不够。对城市管理相关法律法规、制度的宣传力度不够，普法宣传创新不足，宣传形式单一，群众知晓率不高，导致群众对一些工作不清楚不理解，尚未形成与市民群众共建共治的城市治理新格局。二是执法权责上下不对等。在执法层面上存在“上窄下宽”现象，市级城管部门负责对城市建成区范围内城市管理领域业务进行指导督导，区（市）城管部门实行综合行政执法，“大城管”格局基本形成，业务覆盖面较广，向上对口多个市级部门；乡镇执法中队作为最基层执法单位，执法权限尚未下放到底，普遍存在经费和人员不足问题，制约了执法活动的开展。三是市级城市管理部门人员数量较少。作为维护和保障城市运行的重要部门，目前市城市管理局面临人数偏少的困境,下属市城市管理发展服务中心为事业编制，没有具体执法权限，对我局行政执法和行政检查等各项工作的开展造成了一定影响，对下一步提升城市治理水平也提出了挑战。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.法治学习情况。一是带头参加党组中心组理论学习，结合主题教育读书班安排，制定市城市管理局党组主题教育理论学习中心组专题学习计划，原原本本研读党的二十大报告和党章，坚持学思用贯通、知信行统一，紧密结合当前工作，推动城市管理各项工作落实落地。二是举办习近平法治思想专题学习班，系统学习《习近平法治思想“十一个坚持”》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习读本》《论坚持全面依法治国》等重要论述，牢牢把握依法行政和依法执政在全面依法治国中的重要作用。

2.法治建设情况。积极推动法治城管建设，依法开展环境卫生、市政管理和园林绿化等各项工作。年初成立了《枣庄市城市管理局2023年立法工作领导小组》，由局主要负责人任组长，统筹推进2023年全局立法工作开展。目前由我局起草的《枣庄市垃圾分类管理办法》已经市政府第24次常务会议通过，自2023年11月1日起施行；《枣庄市停车管理条例》（代拟稿）已完成座谈修改和实地调研，下一步即将出台。

3.普法宣传情况。成立普法工作领导小组，由主要负责人任组长，明确工作职能和具体落实科室、人员，对普法工作进行统一协调。制定《枣庄市城市管理局2023年普法工作计划》，按照职责细化普法责任清单，将“谁执法谁普法”落到实处。通过开展城管进社区普法宣传活动，向市民发放日常用电安全知识手册，提高群众安全用电意识，向群众宣传《枣庄市城市绿化条例》，营造爱绿护绿、保护环境的氛围。

3.问题督办情况。今年以来，我局共参加电视台政风行风节目上线2次，上线人大之声节目上线1次，做客“枣满意”节目1次，开展市长热线市城市管理局接听日活动1次，陪同市委主要负责同志、市政府主要负责同志、分管副市长上线3次，共办理群众各类信访投诉案件224件，其中枣解决·枣满意平台投诉件88件，市长热线62件，政风行风热线21件，局网站投诉案件19件，群众来电来访来信30件，召开听证会1次，处理信访案件3件，重点问题亲自现场督办8次，均做到及时受理，及时转办，案件回复率和结案率均为100%。

4.依法履职情况。一是民生园林建设成效显著。以创建国家生态园林城市为契机，深入开展公园绿地建设，扎实推进城市园林绿化精细管养，积极推动城市环境品质和群众福祉稳步提升。在2022和2023年市人大惠民实事项目实施情况满意度评议中，“民生公园游园绿地建设”项目两次获得第一名。《新千里江山图中的鲁南绿城--一座山东小城的民生园林实践》被中宣部、山东电视台、中国建设报、“学习强国”、新华社等相继报道。二是推进市政设施精细化管理。常态化开展对城区主次干道、人行道、井篦井盖、桥梁的日常管理和养护维修，切实保障群众出行安全，提升城市品质形象，圆满完成“110活动”“学雷锋活动”“世界水日”“全城消防亮屏”“枣庄大学生毕业”“教师节”等亮屏宣传活动。三是深入推进城乡环境卫生整治。持续推进城乡环卫一体化，印发《2023年度全市城乡环境卫生工作计划》，明确生活垃圾转运站改造提升、生活垃圾填埋场整治、生活垃圾处理设施监管等8项年度任务。持续推进公厕建设提升,全面实施城市公厕提标便民行动,截至目前，新建公厕50座，改造提升公厕100座。深入开展城乡生活垃圾分类，结合2023年首届全国城市生活垃圾分类宣传周，积极参与“垃圾分类齐点亮”、垃圾分类知识竞赛等全国城市生活垃圾分类宣传周系列活动，开放6处环卫科普教育基地，营造浓厚宣传氛围，引导市民良好生活养成。四是全力破解停车难题。制定出台《关于加强全市智慧停车建设的指导意见》，开展全市停车资源普查，编制完成《枣庄市中心城区停车场专项规划》，完成市级智慧停车系统平台搭建，研发上线“枣停车”微信公众号，今年以来，全市新增公共区域停车场26个、林荫停车场15个，施划路内停车泊位2740个，合计新增停车泊位5705个。五是切实筑牢安全生产防线。严格落实“一岗双责”和安全生产全员责任制，实行县级干部帮包制度，全面加强城市排水防涝能力。重点对下穿式立交桥、隧道等城市低洼易涝区、建筑施工工地等薄弱环节持续开展风险隐患排查整改，确保城市排水安全畅通。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

1.加强系统培训宣传。落实领导干部职工学法用法制度，把国家工作人员学法用法尊法作为一项长期性、经常性工作来抓，加强执法培训，加强法治宣传教育，定期组织行政执法人员进行业务培训，提升全系统干部职工法律知识水平，制定普法工作目标，丰富宣传载体，使法治意识真正入脑入心，提升普法实效，为法治政府创建营造良好的社会局面。

2.深化行政执法体制改革。进一步强化行政执法监督工作体系建设，加强规范性文件制定管理，严格落实行政执法“三项制度”，提高执法人员依法履职和依法行政的能力，切实增强全局上下依法行政、依法办事意识，有效提升执法水平。

3.加强案卷评查。明年我局计划加强对各区（市）城管部门 行政执法案卷进行评查力度，重点检查是否存在滥用自由裁量权超越裁量基准幅度作出处罚、不按照法定处罚程序进行处罚、以罚代管等问题。通过反馈具体问题，通报共性问题，组织抓好评查问题整改工作，切实提升行政执法案卷质量。

4.深化“城市管理进社区”活动。充实完善方式内容，形成长效常态机制，让城管真正成为群众的“贴心人”，打造全新的百姓城管形象。积极构建“服务、管理、执法”新模式，探索建立柔性执法和审慎包容新监管模式，强化源头治理，坚持教育优先，引导当事人自觉遵守法律法规和规定；建立轻微违法免罚清单，在保证执法力度的基础上，让执法更具温度。

枣庄市城市管理局

2023年12月29日