2025年以来，我局深入贯彻习近平法治思想，严格落实《枣庄市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，锚定“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”战略定位，紧扣全市城管系统“1+4+8”工作思路，将法治建设贯穿城市管理全过程，持续提升依法行政能力和水平，为城市管理高质量发展提供坚实法治保障。现将有关工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，压实法治建设责任
1.健全工作机制。成立依法行政工作领导小组，由局主要负责人担任组长，明确职责分工和落实科室，统筹推进法治政府建设各项工作。制定《市城市管理局党组中心组学法计划》，将法治学习纳入党组中心组理论学习重点，带头学习贯彻习近平法治思想，坚持学思用贯通、知信行统一。
2.细化责任落实。制定依法行政年度工作计划，将法治政府建设与城市管理中心工作同部署、同推进。完善“内部保障+外部支撑”法治新格局，新增1名公职律师、聘请1名法律顾问，充分发挥其在重大决策、执法监督、疑难问题解决中的作用，实现重大行政决策合法性审查率、法律顾问参与率100％，针对部分历史遗留问题，积极探索法治化解决路径。主动对接仲裁机构，梳理问题症结、整理证据材料，依法通过仲裁途径推动矛盾纠纷化解。
（二）完善制度体系，夯实法治运行基础
1.推进立法调研。聚焦城市管理实际需求，针对列入市人大法工委立法调研计划的《枣庄市户外广告管理办法》，主动对接沟通，全面摸排管理现状、现存问题及实践需求，牵头形成专项调研报告，助力完善地方法治保障体系。
2.规范执法制度。制定出台《枣庄市城市管理局行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，修订完善执法文书，编制我市专属《执法手册》，为一线执法人员提供标准化规范指引，推动执法行为程序化、规范化。
3.优化决策程序。严格落实重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件制定、备案审查工作，实行“双审查”模式，先由执法督察科初审，再由外聘法律顾问审查，确保决策合法合规。
（三）规范执法行为，提升执法规范化水平
1.深化执法改革。持续践行“721工作法”，开展执法领域专项整治，印发《枣庄市城市管理局关于整治全市城管系统执法不规范问题的工作方案》等文件，针对执法程序不规范、裁量权使用不当等突出问题，组织自查自纠与集中整改。
2.加强执法监督。制定《2025年全市城管系统行政执法监督计划》，采取听取汇报、查阅资料、明察暗访等方式，对各区（市）城管部门法治政府建设情况进行检查。常态化开展案卷评查，4月组织参与全市行政执法处罚案卷评查，督促相关区（市）整改省住建厅反馈问题，其中，高新区综合执法局报送案卷入选省住建厅2025年度优秀处罚案卷。
3.规范行政检查。制定《“双随机、一公开”年度检查计划》和《任务清单》，明确16项部门内部和部门联合检查任务，公开检查结果，杜绝随意检查、执法扰民现象，最大限度减少对市场主体正常经营活动的干扰。
（四）加强队伍建设，筑牢法治素养根基
1.强化法治培训。一是举办25年全市城管系统执法业务培训，局机关、中心、区（市）分管同志及科室负责人等60余人参加培训，围绕提升执法队员法治素养、执法规范能力等方面，邀请省厅、市司法局等多部门业务专家现场授课，进一步提高执法队伍人员法治素养和业务能力。二是组织局机关及中心全体人员参加2025年度全市国家工作人员习近平法治思想法治素养测试，以测促学强化法治意识。
2.深化“强转树”行动。整顿队伍纪律作风，加强执法人员特别是协管人员管理，严禁无证（协管）人员从事执法工作。台儿庄区女子执法中队推行的柔性执法获《山东省法制报》专题报道。
（五）深化普法宣传，营造共治共享氛围
1.健全普法机制。成立普法工作领导小组，制定《枣庄市城市管理局2025年普法工作计划》，细化普法责任清单，落实“谁执法谁普法”责任制。
2.创新宣传形式。以“城管驿站”为重要阵地，设置普法宣传角，放置城管领域法规宣传册；结合“城管进社区”活动，开展“优化法治化营商环境”“美好生活法典相伴”等主题宣传，向市民发放法律法规资料，宣传《枣庄市城市绿化条例》《枣庄市停车管理条例》等规章。在局官方公众号开设普法专栏，扩大宣传覆盖面。
（六）依法履职尽责，提升民生服务效能
1.城管驿站打通服务群众“最后一米”。为切实提升城市管理服务质效，我市出台《关于推进“城管驿站”建设管理的实施方案》，对驿站布局、功能、设施实行统一规范。驿站坚持“便民导向、资源整合”原则选址，聚焦户外工作者与市民实际需求，盘活存量资源重点布局在人群密集区域。目前，全市已投用城管驿站34座，计划明年增至50余座，驿站成功实现“党建+服务+管理+执法”四位一体转型，配备30余项便民设施，可提供政策咨询、临时托管、矛盾调解等多元化服务。截至目前，驿站累计服务群众6.5万余人次，办理群众诉求1300余件，有效推动城市治理从“管理型”向“服务型”转变。我市城管驿站的典型经验做法，先后被《人民日报》《新华社》《中国建设报》等中央级媒体报道推介。
2.市政设施维护高效。以“路平、灯明、水畅、景美”为目标，完成城区破损路面修补5.9万余平方米，施划道路标识标线2.9万米，更换护栏7800米，新增修缮窨井盖619个，维修更换路灯8523盏，完成主干道路交叉口快速化改造17处，新增或复新停车泊位3760个，建设改造智慧化停车场30个，研究制定《枣庄市城市防汛防台风应急预案》。此外，枣庄市智慧停车经验获省住建厅典型经验推广。
3.园林绿化提档升级。以建设“公园城市”为目标，全力推进园林城市提质升级，今年以来，全市新建、提升公园游园（口袋公园）30个，打造儿童友好公园12个，新增“国球进公园”39处、“公园绿地开放共享”点位20处，建设生态街巷精品示范巷20处，提升城区绿化节点景观34个，打造城市绿道示范路23.58公里。我市园林绿化经验获省住建厅典型经验推广，市中区确定为省级城市小微公共空间整治提升试点，台儿庄区“两岸文化会客厅”案例入选省住建厅地方实践案例，4个公园获评市级首批儿童友好试点单元。
4.市容环卫扩面提质。科学制定年度环卫工作计划，开展建筑垃圾专项整治行动，抓实生活垃圾收处、城市道路保洁、城市公厕管养等重点工作。今年以来，全市城区道路机扫率达90.05%、洒水率达92.63%，城乡生活垃圾无害化处理率、焚烧率均保持100%，建筑垃圾实现集中清运64万吨，基本做到了公共区域干净整洁、城区道路“路见本色”，探索形成特色治理模式，创新构建“法治化、减量化、无害化、资源化、全域化”的枣庄市建筑垃圾全生命周期治理模式，以及“精细化、网络化、产业化、生态化”的枣庄市生活垃圾分类绿色推进模式。此外，在全省城乡环境卫生行业培训班上，我局就全市城管系统污染防治工作做典型经验介绍。
5.群众诉求高效办理。截至目前，全市城管系统共办结信访投诉案件21000余件，满意率达98.08%。针对占道经营、噪音扰民等集中诉求，召开专题会议部署整改，参加市领导交办例会6次，化解重大疑难问题6件，多次赴各区（市）实地督导。参加《政风行风热线》上线4次，受理群众投诉50余件，案件回复率、结案率均达100%。针对可可西里小区门前执法争议问题，坚持问题导向、源头治理，牵头组织薛城区、高新区综合执法部门召开专题座谈会，现场协商研判并形成会议纪要。创新执法服务模式，在争议区域设置 “城管驿站”，推动两地执法力量联合进驻、协同执法，有效化解执法分歧。
二、存在不足和原因
（一）法治思维运用仍需深化。部分干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足，面对城管职能拓展、执法范畴扩大的新形势，在理念思路、能力素质等方面与新时代城管工作要求仍有差距。
（二）执法规范化水平有待提升。个别执法人员法治素养和业务能力不足，执法程序不够严谨，案卷制作不够规范；对新业态、新领域的执法规范掌握不熟练，柔性执法方式运用精准度不够，执法温度与力度的平衡需进一步优化。
（三）协同治理机制不够健全。“城市管理进社区”的深度和广度不足，与社区、物业、商户的联动机制不够完善，问题处置闭环效率有待提升；城管驿站运营管理机制不够健全，服务功能与群众需求的匹配度需进一步优化。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）带头强化法治学习。一是牵头参加党组中心组理论学习，原原本本学习习近平法治思想及相关重要论述，坚持学思用贯通、知信行统一，推动法治理念融入城市管理各项工作。二是组织开展习近平法治思想专题学习，带动全体干部职工强化法治意识，提升法治素养。
（二）统筹推进法治建设。一是主持成立依法行政、立法工作、普法工作等各类专项领导小组，统筹推进立法调研、执法规范、普法宣传等重点工作，推动《枣庄市户外广告管理办法》立法调研取得阶段性成效。二是完善法治工作机制，新增公职律师、聘请法律顾问，构建“内部保障+外部支撑”法治格局，为依法行政提供坚实保障。
（三）带头依法履职尽责。一是坚持依法决策、科学决策，对重大行政决策、重要执法事项严格履行合法性审查程序，确保各项工作于法有据。二是聚焦群众急难愁盼问题，带头督办重大疑难信访案件，推动市政维护、园林绿化、市容环卫等重点工作依法有序开展，以法治手段保障城市管理提质增效。
（四）紧抓普法与执法监督。一是牵头制定普法工作计划，带头落实“谁执法谁普法”责任制，推动“城管进社区”“城管驿站”普法宣传常态化。二是加强执法监督，组织开展执法专项整治和案卷评查，及时发现并整改执法突出问题，推动执法规范化建设取得实效。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深化法治思维能力建设。持续落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想纳入干部教育培训核心内容，通过专题培训、案例研讨等形式，提升全系统运用法治思维和法治方式解决问题的能力，推动法治意识入脑入心。
（二）推进执法规范化提质升级。一是完善执法制度体系，动态更新柔性执法清单和行政处罚裁量基准，细化执法流程，常态化开展案卷评查和执法监督，切实提升执法案卷质量和执法程序规范性。二是加强精准化教育培训，聚焦新业态、新领域执法需求和柔性执法实践，开展分层分类培训，推广典型执法案例，提升执法人员专业能力和执法水平。
（三）健全协同治理工作机制。一是完善“城市管理进社区”联动机制，联合社区、物业建立“共治共享”平台，优化问题处置流程，实现“小事不出社区、难事不出街道、大事三级联动”。二是升级城管驿站服务功能，根据群众需求增设特色服务项目，深化“帮办式”服务，推出临街商户、小微企业定制化指导服务，进一步优化营商环境。
（三）提升数字赋能法治水平。一是推进城市运管服平台建设，打破数据壁垒，整合多部门数据资源，构建“城管大数据平台”，实现城市管理“一网统管”，提升执法监督和服务管理的精准性。二是完善智慧停车、防汛指挥等数字化体系，通过科技手段优化执法流程、提高执法效率，为法治政府建设提供技术支撑。
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