解读《枣庄市城镇公园与广场应急管理预案》

 

今年6月，市城市管理局印发了《枣庄市城镇公园与广场应急管理预案》（枣城管〔2022〕23号，以下简称《应急预案》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

1. 政策背景

应急预案有助于识别风险隐患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系，使突发事件应对处置的各个环节有章可循。具体来讲，主要有以下3个方面的意义。有利于对突发事件及时作出响应和处置，有利于避免突发事件扩大或升级，最大限度地减少突发事件造成的损失，有利于提高全社会的居安思危、积极防范社会风险的意识。

为提高我市保障公共安全和应对突发事件的能力，最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害，进一步建立健全城镇公园与广场应急管理机制和运行机制，科学规范预防、应对城镇公园与广场范围内发生的突发事件，保护人民生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，制定本预案。

1. 决策依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省突发事件应急预案管理办法》《枣庄市城市绿化条例》《枣庄市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1. 起草过程

根据省住建厅工作部署，为进一步深化和全面推进我市城公园广场安全管理工作，在总结近年实践经验基础上，市城市管理局园林绿化科启动了《应急预案》的起草工作。在充分吸纳各方意见的基础上，结合实际制定了《应急预案》征求意见稿，发至市局中心城市绿化科征求意见和建议，共收到各单位各部门提出的修改意见7条，在对意见和建议进行充分吸纳，不断完善应急预案内容，以市城管局名义正式印发。

1. 主要内容

《应急预案》共包含7各方面的内容，一是总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、分类分级、工作原则等内容，主要是概括性的介绍应急预案相关的基本原则、基本要求；二是组织体系，包括应急管理指挥部、应急管理指挥部办公室、地方机构、专家工作组等内容，主要是对应急管理的组织进行明确，对各方面参与人员的责任进行明确；三是运行机制，包括预防预警、应急处置、后期处置、信息发布，这是整个应急管理预案的核心和重点，主要对应急管理应该注意的事项进行明确，规范应急处置工作；四是应急保障，主要包括组织保障、经费保障、设施保障、物资保障、人员保障、信息保障，主要是对应急管理和应急处置各项保障工作的明确和要求；五是监督管理，主要包括预案演练、宣传和培训、责任与奖惩；六是附则，里面主要有管理与更新、制定与解释、预案的生效等内容。

1. 涉及范围

该《应急预案》适用范围为我市城镇建成区范围内，自印发之日起施行，至新《应急预案》颁布发文废止。

六、文件的突出特点

一是对公园广场应急管理的责任进行了明确。在组织体系章节，对公园广场应急管理指挥部、应急管理指挥部办公室、地方机构、专家工作组不同部门和单位应急管理所承担的责任进行了明确，构建了各负其责、协同作战的应急管理组织机构，形成了高效、便捷、反应迅速的应急管理体系。

二是对应急响应和应急处置工作进行了明确。建立完善城镇公园与广场范围内突发事件预警制度，明确预警方式、方法、渠道及责任部门。特别是对预警信息分级、预警信息发布、预警信息发布渠道、预警期行动等具体内容进行了细致的安排，有力保障了进入预警期后，应急救援队伍、负有特定职责的人员能迅速进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

三是重点明确了应急演练和日常培训要求。在预警工作机制中设立了安全预警教育制度。要求城镇公园与广场行政主管部门所有职工必须接受安全预警基本知识教育和培训，熟知公园与广场突发事件的分级分类、先期处置、应急响应、情况报告等工作流程；应当定期总结、研判城镇公园与广场突发事件的应急管理工作，提高城镇公园与广场突发事件快速反应能力和专业水平。在监督管理章节设立了“宣传和培训”，要求广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

七、解读部门、解读人及咨询方式

政策解读机关：枣庄市城市管理局

首席解读顾问：赵建

政策咨询电话：3330096